政策引导 消费驱动高质量推进县域商业体系建设
（来源：江苏省商务厅）
近年来，江苏省以乡村振兴战略为引领，注重城乡融合发展，强化政策引导，注重消费驱动，积极推动县镇村商业设施网点建设改造升级，改善农村消费环境，提升县域商业发展水平。 一 加强政策引导，规范县域商业体系建设 以城乡商业网点规划、流通体系建设等文件要求为引领，建立有效抓手，形成鲜明导向，为县域商业发展营造了良好氛围。 一是加强规划引领。省商务厅会同省发展改革委等13个部门制定《关于完善商业网点规划管理的指导意见》，同时提出各级商业中心建设参考标准，拟以省政府办公厅名义转发，引导市县加强县域商业网点规划布局，突出县域商业中心、乡镇商贸集聚区等建设重点，强化制度保障，加强部门协作，促进商业网点建设健康有序发展。 二是建立工作抓手。制定出台《省商务厅关于加快现代商贸流通体系建设工作的意见》，推动实施城乡商业网点规划布局优化、镇村商贸流通提升等“十大项工作抓手”，坚持市场主导、政府引导、适度规模、集约集中、模式多样、特色突出的建设理念，推动县镇商贸中心等县域商业设施建设，改造提升农村传统商业网点。 三是提供政策支持。运用中央财政资金以及省级商务发展资金支持农贸市场、便利店、农村物流配送中心、农产品冷链等商业网点设施设备建设改造，各地也制定出台了市、区级支持政策，通过政府资金引导，有力带动了社会资金的投入。 二 改造商业网点，推动县域商业设施提升 以县城商业中心、乡镇商贸中心、物流配送中心（网点）等商业设施提升、建设、改造为重点，不断健全县域商贸流通网络。 一是提升县城商业中心。引导各地加强县城商贸流通网点结构和布局，推动形成县城商业中心、片区邻里中心、社区商业网点等层级分明、布局合理的县城商贸网络体系。据统计，目前，全省有乡镇的81个县（市、区）建有县城商贸中心272个，形成了江阴人民路步行街、南通海安中大街等一批中心商圈，万达广场、万象天地等知名商业综合体逐渐进驻县城商业中心，丰富了业态，提升了品质。 二是建设乡镇商贸中心。连续三年将农贸市场改造升级作为省政府民生实事任务，出台《关于促进社区消费推动社区商业“三进三提升”的指导意见》，将发展农村社区商业作为任务之一，引导各地在农贸市场建设改造基础上，叠加餐饮、休闲、娱乐等多种业态建设乡镇商贸中心，两年来已建设改造乡镇农贸市场79个，市场总投资约6.3亿元。无锡市惠山区阳山镇农贸市场经过改造，从一个大棚式的菜市场变成两层结构的商场式商贸城，可满足周边7万居民的生活需求。 三是建立区域配送中心。引导各地大型商贸流通企业、电商企业建立分拨、仓储等区域配送中心，推动农村物流配送中心等公共服务基础设施和镇村级网点等建设，大力发展城乡共同配送，形成了全国知名的“沛县模式”。目前，全省累计建成乡镇快递服务网点5067个，乡镇网点覆盖率100%。建成村级快递服务站1.3万个，6个主要品牌快递企业建制村全部通达率达80.4%，其中顺丰速运、邮政EMS实现建制村快递服务全覆盖，初步形成覆盖城乡的快递服务网络。 三 培育市场主体，促进县域商业消费升级 以制度创新、技术赋能和消费引领为导向，通过示范创建、龙头企业培育，释放农村市场消费潜力。 一是引导商贸流通企业下沉渠道。积极推动苏宁、汇通达等企业下沉农村市场，发挥线上线下双渠道优势，不断打通城乡消费联动的“毛细血管”。汇通达采用会员制的形式整合传统农村夫妻店，运用互联网的技术、思维升级传统农村流通实体，帮助夫妻店转型升级。目前，汇通达在省内会员店已覆盖700多个乡镇，拥有会员店2万家；覆盖全国22个省、1.9万多个乡镇，平台累计注册14万家乡镇零售店，服务网络惠及7000万户农民家庭。 二是打造促流通扩消费新平台。以“品质生活•苏新消费”为主题，突出省市县、政银企、线上下、内外贸四个联动，持续开展系列促消费活动，省内200家重点商贸流通企业参加，苏宁易购全面开展了“2021全民家电焕新风暴”活动，充分发挥苏宁广场、苏宁零售云渠道销售，联合美的、TCL、创维等众多一线家电品牌，借助“双品网购节”，通过城乡联动，加强对市场消费者品质、品牌消费的引导，推动好产品、好服务、好价格“三好”下乡，进一步推动县镇消费升级。 三是深入推进电子商务进农村。以电子商务进农村综合示范工作为抓手，全省创建了26个国家电子商务进农村综合示范县、32个省级电商示范县、125个省级电商示范镇、410个省级电商示范村。积极构建农村电商公共服务、物流配送、农产品上行、人才培训等体系，大力开展品牌培育和标准化建设。2020年，全省农村网络零售额2358.1亿元，同比增长7.6%，居全国第2位。 四 下一步工作考虑 江苏省将以畅通国内大循环、全面促进农村消费为目标，高质量推进县域商业体系建设。 一是加强县域商业指导。围绕当前县域商贸流通体系建设中的基础设施短板，着力优化结构，补齐短板；指导各地修（续）编城乡商业网点规划，建立与当地经济社会发展相协调的县域商业网点体系。 二是完善县域商业设施。以农贸市场建设改造为切入点，持续推动乡镇商贸中心建设改造工作，叠加超市、餐饮、休闲娱乐、文化教育等业态，改造提升农村传统商业网点。鼓励品牌连锁企业通过特许经营方式整合现有农村便利店，引导消费新业态、新模式向农村社区拓展，推动农村商贸流通和零售网点转型升级。 三是推动农村电商融合发展。推动电商示范县整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，进一步完善县镇村三级物流配送体系。推动镇村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升级，加强与电子商务、快递物流等资源对接，实现线上线下、跨界融合发展。 四是丰富农村市场供给。积极开展“新能源汽车下乡”“家电以旧换新”等促销活动，促进农村汽车、家电消费。利用新型城镇化建设和“农房改造”契机，推动农村地区家具、家电、家装、家饰以及电子商务、文化娱乐、体育健康等相关消费市场发展，加快并引导消费升级换代，提升消费档次与规模，促进消费层次多样化，满足农村市场消费需求。