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四川佳世特橡胶有限公司员工正在生产车间进行高性能改性橡胶密封材料的储运。该公司是“国家高新技术企业”“四川省专精特新中小企业”，公司产品广泛应用于1368个国内外重点引水工程。钟 敏摄（中经视觉）

近日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（下称“《措施》”），进一步推动稳增长稳预期，着力促进中小微企业调结构强能力，实现高质量发展。

“整体而言，《措施》将此前系列分散的稳增长、调结构政策合并，更具系统性。同时，更加注重综合施策、协同联动。每项政策都明确了部门主体，强调多部门联合发挥效用，有利于形成长效协同机制。”中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯说。

切实解决生产经营困难

去年以来，受益于稳经济一揽子政策和接续措施的落地见效，中小微企业经济运行保持回稳态势。但当前我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，中小微企业面临订单缺、成本高、回款慢、融资贵等问题，影响企业发展的信心和预期，稳增长面临较大挑战。

“由于疫情长期冲击，内外需求不振，大众消费意愿不足。且受地缘政治影响，国际市场能源和大宗商品价格仍居高位，中小微企业处于产业链末端，加之国内劳动力成本刚性上升，成本压力较大。”孙文凯认为，中小微企业普遍面临盈利能力减弱带来的资金压力，回款周期变长、还本付息压力大让企业现金流愈发紧张。

在中国中小企业协会专职副会长朱玉看来，《措施》针对中小微企业当前面临的生产经营困难，从融资促进、扩大需求、做好大宗原材料保供稳价等方面，通过延政策、增信贷、降成本等措施，激发市场主体活力和信心。其中，明确提出结合实际优化调整2022年底到期的阶段性政策。

“这些政策包括，对小微企业及个体工商户的税费减免政策，包括增值税小规模纳税人免征增值税、小型微利企业所得税减免、中小微企业新购设备器具抵免所得税、个体工商户个人所得税减免，以及对特定行业的税收减免政策，包括生产生活性服务业纳税人加计抵减、公共交通运输服务免征增值税、研发费用扣除。”孙文凯表示，中小微企业、个体户和困难行业仍是下一步到期税费支持政策延续的重点对象。虽然我国实施多年的减税降费改革，税负水平已低于国际水平，继续进行大规模持续性减税降费的空间不大。但考虑到2023年是疫情之后我国经济复苏的重要一年，作为跨周期调节的一些税费支持政策，应该考虑适度延续。

此外，留抵退税政策是增值税政策的组成部分，通过增值税立法落实税收法定之后，可以使该项制度的确定性进一步增强，市场预期也更为清晰。在考虑财政承受能力的基础上，将留抵退税政策逐步扩大到所有行业、企业，并建立较为简洁和规范的留抵退税操作程序，让纳税人可以更加简便、准确地每月计算确认留抵退税额。

为企服务要主动靠前

为促进中小企业健康发展，各级政府部门已经按照党中央、国务院决策部署，出台组合拳帮扶政策。“调研中发现，企业普遍反映，针对小微企业财税政策落地效果较好。但一些政策落地，如稳岗就业、金融机构延期还款等获得感不强。把政策红利转化为实实在在的帮扶成效，还需要政府部门、企业自身和社会三方共同努力。”朱玉认为，对政府部门而言，应当主动靠前服务，扎实推进政策落地。

中小微企业数量众多、涉及行业庞杂、经营地点分散，这给政策落实提出了更高要求。朱玉建议，应深入基层调查研究，强化政策宣传辅导，积极摸排企业最真实、最直接、最迫切的诉求，才能提供精准化服务。同时，还要根据实际情况灵活调整政策，迅速响应企业需求，确保政策实效性。

解决企业订单少、需求不足的困境是政府发挥“有形的手”作用的关键举措。《措施》以支持技术改造，加大政府采购，扩大汽车、绿色智能家电消费等为发力点，为中小企业发展开辟更广阔市场。政策要以长期增长为目标、以法治护航、以服务企业和人民为中心，让居民放心消费、企业放心投资，加快经济正向循环。落实过程中，应简化中小企业参与壁垒，比如政府采购应该尽量简化和明确，以避免中小企业因未知和手续繁杂而不参与。

具体而言，应制定更加优化和有效的刺激消费政策方案及配套措施，加大消费券发放力度。同时促进供给侧升级，以高质量供给引领创造新需求，促进新技术新产品新模式发展，鼓励中小企业通过积极创新完成消费潜力转化。

“我国的投资需求还有很大的扩展空间，可以尝试从投资需求入手来扩张总需求，从而产生经济的联动效应。加大政策采购向中小微企业倾斜力度，同时要关注地方债务问题和稳定房地产开发投资。”孙文凯说。

以转型升级增强竞争力

促进中小微企业发展，既要做好帮扶、也要抓好发展。通过转型升级提升企业核心竞争力，是中小微企业提质增效、提升抗风险能力的必然选择。《措施》从健全优质中小企业梯度培育体系、数字化赋能转型、加大人才兴企支持力度等，促进中小企业调结构、强能力。

近年来，我国中小企业创新水平不断提升。截至2022年底，我国国内拥有有效发明专利的企业达35.5万家，较上年增加5.7万家，拥有有效发明专利232.4万件，同比增长21.8%。其中高新技术企业、专精特新“小巨人”企业拥有有效发明专利151.2万件，占国内企业拥有总量的65.1%。与此同时，我国“专精特新”等优质中小企业群体不断发展壮大。2019年至2022年，已培育省级“专精特新”企业4万多家，国家级专精特新“小巨人”企业8997家。

“在错综复杂的国际形势下，在新一轮科技革命和产业浪潮中，中小微企业不进则退，必须积极转型升级寻求突破，才能谋求更好发展。”朱玉表示，要主动学习研究大中小企业融通创新的典型模式和典型经验，探索一条适合自身的融通发展道路。中小微企业应和大型企业在产业链供应链、协同创新等方面实现更高效、更便利的对接，获得龙头企业的开放技术、市场、标准、人才等创新资源，成为产业链供应链上稳定一环。同时，要按照工信部推出的数字化转型建设指南，结合自身实际需求，制定数字化转型路线，踏入数字经济“快车道”。

但也要看到，目前中小微企业对数字化转型内生动力不足。究其原因，企业难以理解和把握业务流程中需要运用数字化技术的场景，导致数字化转型与实际业务脱节，数字化转型对企业效益提升作用不能充分释放，进一步减弱了中小微企业数字化转型动力。

此外，我国大多数中小微企业的数字化转型都处于初级阶段，整体经验不足，缺乏先进经验和适用方案，数字化专业人才匮乏，数据资产积累薄弱、数据采集率低，数据孤岛现象严重。中小微企业数字化转型门槛较高，不仅技术挑战强、资金投入量大、转换成本高，还要面临短期收益低、业务再造难、短期效益不明显等风险。

孙文凯建议，加大金融支持，鼓励金融机构定向开放面向中小微企业数字化转型的金融服务产品。探索建立多元化、多渠道的社会投入机制，加强资金扶持。建立适应产业发展的数字化评价标准和监管体系，研究出台中小微企业数字化转型评价标准、评价指标体系以及更具针对性的指导性文件。

“要完善中小微企业创新人才引进制度，支持其大力引进高层次数字人才。鼓励更多专业化服务机构为中小微企业设计数字化转型助手工具，以及为相关员工进行培训等，加快中小企业数字化转型进程。”孙文凯说。